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制定规范性文件应当进行合法性审查,合法性审查由制定机关的本级人民政府法制机构负责。()

制定规范性文件应当进行合法性审查,合法性审查由制定机关的本级人民政府法制机构负责。()

制定规范性文件应当进行合法性审查,但合法性审查主体需根据文件制定主体和层级确定,并非一律由制定机关的本级人民政府法制机构负责。

根据国务院办公厅指导意见,以县级以上人民政府或其办公机构名义印发的规范性文件,由同级人民政府审核机构(通常为司法行政部门)审核;县级以上人民政府部门制定的规范性文件,由本部门审核机构负责,也可由本级人民政府确定的审核机构审核;乡镇人民政府及街道办事处制定的规范性文件,已明确专门审核机构或人员的由其审核,未明确的统一由县(市、区)人民政府确定的审核机构审核。例如阳江市市级行政规范性文件中,市人民政府的审查机构为市司法局,而市发展和改革局等部门的审查机构则为各自内设的法规科室。武汉市明确规定,市、区人民政府司法行政部门负责本级政府规范性文件审核,政府工作部门的法制机构负责本部门文件审核。甘肃省也将各级司法行政部门作为本级政府规范性文件的审核机构,同时允许部门自行确定专门审核机构。

这一制度设计体现了分类分层审核原则:政府层面文件由独立司法行政部门把关,确保权威性和中立性;部门文件则由内设法制机构先行审核,兼顾专业性和效率。实践中,如南华县规定以县政府名义印发的文件由县人民政府法律顾问室审核,部门文件由本部门审核机构审核,利津县综合行政执法局规范性文件需先经本局办公室审查,再报县司法局审查,均反映了这一分层审核逻辑。

因此,规范性文件合法性审查主体需根据制定主体层级和文件类型具体判断,不能简单归为“本级人民政府法制机构”。这一机制既保证了审查质量,又兼顾了行政效率,是法治政府建设中规范性文件管理的重要制度安排。

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