《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中指，企业实行全员安全生产责任制度，企业的安全生产第一责任人是（）。A.技术管理负责人 B.安全管理负责人 C.企业董事会 D.法定代表

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中指，企业实行全员安全生产责任制度，企业的安全生产第一责任人是（）。A.技术管理负责人 B.安全管理负责人 C.企业董事会 D.法定代表人和实际控制

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确规定，企业实行全员安全生产责任制度时，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。这一制度设计既强调了法律层面登记的企业代表（法定代表人）的责任，也覆盖了实际掌握企业运营决策权的控制者（实际控制人），形成了权责统一的责任体系。

从法律定义看，法定代表人是企业注册登记的责任主体，而实际控制人则是虽未必在工商登记中显名、但对企业经营决策具有实质影响力的主体。二者共同作为“第一责任人”，需履行《安全生产法》规定的七项核心职责，包括建立全员责任制、制定安全规章制度、保障安全投入、组织应急救援等。例如，国有企业的董事长作为法定代表人，与实际负责日常经营的总经理（可能是实际控制人）需共同承担安全生产领导责任；在家族企业中，即便法定代表人是家族成员，实际控制企业资金与决策的投资人也需承担同等责任。

这一制度在各地实践中得到进一步细化。如湖北省《小微工贸企业安全管理指引》明确，企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负责人）需对安全生产负全面责任；《三管三必须责任清单》则要求第一责任人“亲自推动安全生产制度建立”“经常深入一线检查”，将责任落实从制度层面延伸到具体行动。这种“双负责人”机制有效避免了“名义负责”与“实际控制”脱节的问题，确保安全生产责任链条无死角。

综上，题目正确答案为 D.法定代表人和实际控制人。这一规定体现了“谁决策、谁负责”的原则，既符合现代企业治理结构的复杂性，也为安全生产责任追究提供了明确的法律依据。