党的十八届三中全会明确提出要建立（）。

党的十八届三中全会明确提出要建立（）。

党的十八届三中全会明确提出要建立城乡统一的建设用地市场，这一改革举措被写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，成为深化农村土地制度改革的核心内容之一。其核心目标是打破城乡土地市场的二元分割，通过扩大农村集体经营性建设用地权能，实现“同等入市、同权同价”——即农村集体经营性建设用地在符合规划和用途管制的前提下，可与国有建设用地以平等地位进入市场，享有出让、租赁、入股等相同权能。

这一制度设计直指长期存在的农村土地权能不完整问题。此前，法律限制农村集体建设用地直接入市，导致农民土地财产权益难以充分实现。改革后，通过完善土地二级市场、规范流转程序，既能盘活农村闲置土地资源，又能让农民分享土地增值收益。例如，广东、安徽等地试点中，集体建设用地通过市场化交易，为乡村振兴注入了资金活水，印证了改革的实践价值。

值得注意的是，改革并非完全放开土地市场，而是以严格用途管制为前提。无论国有还是集体建设用地，均需遵守国土空间规划，确保土地利用的经济效益与生态保护相统一。这一平衡体现了“市场决定性作用与更好发挥政府作用”的改革逻辑，为城乡要素平等交换奠定了制度基础。

从更宏观视角看，建立城乡统一的建设用地市场，是全会提出的“赋予农民更多财产权利”“推进城乡要素平等交换”等改革的关键支点。它不仅重构了农村土地的价值实现路径，更通过“缩小征地范围”“完善被征地农民保障机制”等配套措施，构建起兼顾国家、集体、个人的土地利益分配体系，为破解城乡二元结构提供了系统性方案。

这一改革的深远意义在于，它突破了“土地仅作为生产资料”的传统认知，使土地成为农民可抵押、可流转的财产性资产。正如《决定》强调的“同权同价”，本质是让农村集体土地与国有土地在法律地位、市场规则上真正平等——这既是对宪法“公民合法的私有财产不受侵犯”精神的落实，也是新时代推进共同富裕的重要制度创新。