有权决定特别行政区设立的国家机关是?

根据《中华人民共和国宪法》及相关法律规定，有权决定特别行政区设立的国家机关是全国人民代表大会。

以下从法律角度进行客观分析：

一、 宪法依据

《中华人民共和国宪法》第六十二条规定了全国人民代表大会行使的职权，其中第十三项明确：
“（十三）决定特别行政区的设立及其制度。”

这一宪法条款是最高和最基本的法律依据。它明确了以下几个关键点：

决定主体：全国人民代表大会，即国家的最高国家权力机关。

决定内容：既包括“设立”特别行政区这一行为本身，也包括为其制定的“制度”，这通常体现在由全国人大制定的相应《基本法》中。

二、 法律逻辑与程序

从国家结构形式和立法程序来看，这一权力的归属具有其内在逻辑：

国家行为的性质：设立特别行政区是对国家行政区划的重大调整，是涉及国家主权、领土结构以及“一国两制”基本国策实施的重大决策。如此重大的国家行为，理应由最高国家权力机关来行使。

立法权的统一：特别行政区的制度，尤其是其《基本法》，具有宪法性法律的地位。根据宪法，基本法律由全国人民代表大会制定和修改。因此，作为创设特别行政区及其制度基础的《基本法》，其制定机关（全国人大）自然也是决定其设立的主体。

程序的严肃性：全国人民代表大会通过召开会议并进行表决的方式来行使这一权力，确保了决策过程的民主性、公开性和权威性。例如，香港和澳门特别行政区的设立，均是经过全国人大审议并通过相关决定而实现的。

三、 与其他国家机关的职权区分

为了更清晰地理解，可以对比其他国家机关的相关职权：

国务院：作为最高国家行政机关，其职权主要在于行政管理。根据宪法第八十九条规定，国务院有权“批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分”。但特别行政区的设立层级更高，不属于国务院的批准权限范围。

全国人民代表大会常务委员会：作为全国人大的常设机关，其职权主要在于解释法律、监督法律实施、在全国人大闭会期间行使部分权力等。它无权决定特别行政区的设立，但有权解释特别行政区《基本法》等。

结论

综上所述，严格依据《中华人民共和国宪法》第六十二条第十三项之规定，全国人民代表大会是唯一有权决定特别行政区设立的国家机关。这一权力安排符合特别行政区设立事项的重大性、根本性特征，也体现了国家最高权力机关在决定国家重大事务上的权威地位。

（回答完毕）