对行政法律关系特征表述正确的是（）。A.行政法律关系当事人双方的权利义务对等 B.行政法律关系当事人一方必须是行政主体 C.行政法律关系具有非对等性 D.行政法律关系的内容一般是法定的

对行政法律关系特征表述正确的是（）。A.行政法律关系当事人双方的权利义务对等 B.行政法律关系当事人一方必须是行政主体 C.行政法律关系具有非对等性 D.行政法律关系的内容一般是法定的 E.行政主体实体上的权利义务是重合的

行政法律关系区别于民事法律关系的核心特征在于主体的特定性、地位的不对等性及内容的法定性。根据行政法基本原理，题目中表述正确的选项为 B、C、D、E，具体分析如下：

B. 行政法律关系当事人一方必须是行政主体

行政法律关系的成立以行政主体为必要前提，这是其与民事法律关系最显著的区别。行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织，如市场监管局、街道办事处等。例如，交警对违章车辆的处罚、市场监管局对企业的行政处罚，均以行政主体为一方当事人，否则该关系不属于行政法律关系。

C. 行政法律关系具有非对等性

行政主体与相对人在法律地位上呈现“平等下的不平等”：行政主体依法享有命令、强制等权力，而相对人主要承担服从义务。例如，税务机关有权核定企业应纳税额，企业必须执行；若企业不履行义务，税务机关可依法强制执行，而相对人通常只能通过复议或诉讼寻求救济，无法直接强制行政主体履行义务。这种权利义务的数量和性质差异，构成了非对等性的核心内涵。

D. 行政法律关系的内容一般是法定的

行政主体与相对人的权利义务由法律直接规定，当事人无权自由约定。例如，《行政处罚法》明确规定了罚款的数额范围和程序，行政机关不得与相对人协商变更处罚标准；相对人也不能通过协议免除纳税、接受义务教育等法定义务。这种法定性确保了行政权力的规范行使，避免因约定导致公共利益受损。

E. 行政主体实体上的权利义务是重合的

行政主体的职权同时也是其职责，不得放弃或转让。例如，公安机关维护社会治安既是权力（如采取强制措施），也是义务（如接到报警后必须出警）；若不作为即构成失职，需承担法律责任。这种“权力=义务”的特性，体现了行政主体的公共属性——其行使职权的目的是实现公共利益，而非自身利益。

错误选项分析：A. 行政法律关系当事人双方的权利义务对等

此表述与行政法律关系的本质冲突。民事法律关系（如买卖合同）强调权利义务对等，而行政法律关系中，行政主体的命令权、处罚权与相对人的服从义务明显不对等。例如，环保局对污染企业处以罚款时，企业无对应的“罚款权”，仅能通过复议或诉讼提出异议，双方权利义务数量和性质均不相同。

总结

行政法律关系的特征可概括为“一主体、两不对等、三法定”：一主体即必有行政主体参与；两不对等指地位和权利义务的非对等性；三法定指主体资格、权利义务内容及争议解决程序均由法律规定。这一体系既保障了行政效率，又通过法定性和救济机制约束权力滥用。

思考问题：若行政主体与相对人通过协商达成“行政协议”（如政府特许经营协议），此时双方权利义务是否仍完全遵循“非对等性”？这种特殊情形如何平衡公共利益与私人权益？