会议提出，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体制。()

会议提出，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体制。()

构建职责明确、依法行政的政府治理体制是新时代中国行政体制改革的核心目标，这一部署首次在党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中明确提出，旨在通过制度创新解决行政体制中存在的职责交叉、效率不高等问题。其核心逻辑是通过权责法定化（如《国务院组织法》修订明确政府职能边界）、执法一体化（如浙江“大综合一体化”改革整合执法队伍）、监督透明化（如区块链技术应用于合法性审查留痕）三大路径，实现政府治理从“权力本位”向“责任本位”的转变。

一、制度框架：从“物理重组”到“化学反应”

行政体制改革的关键在于打破传统“条块分割”的治理格局。例如，江西省通过“办好一件事”改革简化企业审批流程，同步推进数字政府与法治政府建设，避免改革“打补丁”现象。在权力配置上，改革强调“以责确权”原则——即根据责任清单授予对应权力，如韶关市将13项市级行政职权下放南雄市时，明确要求30个工作日内完成交接并细化权责划分，确保“放得下、接得住、管得好”。这种权责匹配机制有效遏制了“有利益争着管、无利益踢皮球”的乱象，如浙江省通过“县属乡用”机制将85%执法力量下沉基层，构建“金字塔型”执法体系，破解“看得见的管不着，管得着的看不见”难题。

二、实践突破：法治与效能的双重提升

依法行政的落地需要刚性制度保障。2025年国务院组织法修订草案新增“国务院坚持依法行政”条款，要求组成人员“模范遵守宪法和法律”，将党的十八大以来“放管服”改革成果制度化。在决策层面，重大行政决策需履行“公众参与—专家论证—风险评估—合法性审查—集体审议”五步法，如江西省建立三级法律顾问团，确保“每一项决策都经得起法治考量”。执法层面，浙江推行“综合查一次”模式，将多部门检查合并为一次性联合执法，企业迎检频次平均减少60%以上，这一创新被《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》列为全国推广案例。

三、深层挑战：动力机制与基层能力的平衡

改革的可持续性依赖内外动力的协同。《新时代中国行政体制改革的动力机制建构及优化路径研究》指出，当前需破解“改革疲劳”问题——既要通过“容错机制”激励干部担当，如江西明确“不吃不拿也不干”将被问责；也要通过“数字赋能”降低执法成本，如基层运用区块链技术实现审查材料“实时上传、不可篡改”，减少人为干预空间。但需警惕“技术依赖”陷阱，如部分地区数字化改革中出现“重硬件轻软件”倾向，导致基层干部陷入“系统多、数据杂、操作繁”的新负担。

从国务院组织法修订到县域执法权限下放，这场改革本质是国家治理逻辑的深刻转型：它既要求政府“法无授权不可为”（如行政决策合法性审查通过率从2015年的82%提升至2025年的95%），更强调“法定职责必须为”（如《法治政府建设实施纲要》要求2025年实现“政府行为全面纳入法治轨道”）。当浙江“一支队伍管执法”、广东“数字政府+法治审查”等实践从“试点”变为“常态”，或许我们更应思考：如何让依法行政从“制度约束”内化为每个公务员的行为自觉？这既需要《张居正奏疏》中“不难于立法，而难于法之必行”的历史镜鉴，更需要技术赋能与人文关怀的当代平衡