中标人应当由（）确定。A.仲裁委员会 B.招标代理机构 C.政府招投标办 D.招标人

中标人应当由（）确定。A.仲裁委员会 B.招标代理机构 C.政府招投标办 D.招标人

根据《招标投标法》规定，中标人应当由招标人确定，答案为 D。这一规则体现了法律对招标人主体责任的明确界定：招标人需根据评标委员会提交的书面评标报告和推荐的中标候选人（通常不超过三个且可不排序），结合合同履行能力复核情况，在二十日内自主确定中标人。即便法律允许招标人授权评标委员会直接确定中标人，其本质仍是招标人将权力委托行使，最终责任主体仍为招标人。

这一制度设计既保障了招标活动的灵活性，又通过"定标方法需科学透明"的要求防范权力滥用。例如，国有资金项目通常需优先选择排名第一的候选人，但若该候选人放弃中标或无法履约，招标人可依次选择后续候选人或重新招标。需特别注意，任何单位（如招标代理机构或行政监督部门）均无权替代招标人行使定标权，这也排除了选项A（仲裁委员会）、B（招标代理机构）、C（政府招投标办）的合法性。

从法律修订趋势看，2025年《招标投标法》修订进一步强化了招标人自主权，明确中标候选人"除招标文件要求外可不排序"，招标人需依据"科学规范的定标方法"决策。这一调整既避免了"唯价格论"的机械评标，又通过"风险复核""责任自负"等机制确保决策审慎。当招标人授权评标委员会直接确定中标人时，仍需以招标文件明确约定为前提，且最终法律责任仍由招标人承担。

这一制度设计的核心矛盾在于：如何平衡招标人自主权与公共利益保护？实践中，深圳等地已出现"专家评审+采购人定标"的模式探索，而法律通过禁止"指定承包商预选库""限定本地化业绩"等措施，为这一平衡划定了边界。对于投标人而言，理解"定标权在招标人"的规则，意味着需在技术方案、履约能力等方面综合竞争，而非单纯追求价格优势。