2017年1月25日，环境保护部、公安部、最高人民检察院联合发布（）。

2017年1月25日，环境保护部、公安部、最高人民检察院联合发布（）。

2017年1月25日，环境保护部、公安部、最高人民检察院联合发布 《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，旨在健全“两法衔接”机制，破解环境污染案件移送难题，形成执法司法合力。

一、文件出台的制度背景

此前我国虽已建立初步衔接机制（如2007年《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》），但实践中仍存在环保部门“有案不移”、公安机关“该接不接”等问题。该办法作为升级版规范性文件，系统整合了案件移送标准、证据规则和协作流程，是落实中央“最严格环保制度”的关键举措。

二、核心内容与创新点

案件移送刚性约束
明确公安机关对环保部门移送案件“不得以材料不全为由拒收”，需立即出具回执并在3日内作出立案或不立案决定。例如某企业非法排放有毒物质致鱼类死亡，环保部门监测后需24小时内移送公安，公安须同步启动调查，避免“以罚代刑”。

证据衔接与技术支持
规定环保部门需提供“现场勘验笔录、监测报告、认定意见”等7类核心证据，其出具的监测数据可直接作为刑事诉讼证据。公安机关、检察院办案时，环保部门需协助提供“污染物性质鉴定、生态损害评估”等技术支持，解决专业壁垒问题。

监督与协作机制
检察院可通过“立案监督、审查批捕、公益诉讼”三重手段监督移送过程，对公安机关逾期不处理的案件发出《要求说明不立案理由通知书》。三部门还需建立“联席会议、信息共享平台”，定期通报案件数据，如2017年全国通过该机制移送案件同比增长42%。

三、实践意义与制度延续

该办法首次以部门规章形式确立“环保-公安-检察”闭环协作模式，为后续立法积累经验。2023年《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》进一步细化量刑标准，2025年《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》则聚焦15类实务难点，共同构建起“移送-侦查-审判”全链条治理体系。这种“制度迭代”体现我国环境司法从“分散化应对”向“系统化治理”的转变，为长江大保护、黄河流域生态修复等国家战略提供法治保障。

从基层执法视角看，该办法解决了“环保部门缺乏强制手段”“公安部门专业能力不足”的痛点，例如某化工园区偷排案件中，环保部门快速固定监测数据，公安联合检察院提前介入，3日内即对企业负责人采取刑事强制措施，较此前平均办案周期缩短60%。这种“专业互补+程序衔接”的模式，至今仍是打击环境污染犯罪的核心机制。