这个谜语“国计民生”可以从成语的意思、生肖的特征以及笔画等方面来解答。首先，“国计民生”是指国家的计策与民众的生活福祉，通常与社会的安定、经济的繁荣以及民生的改善密切相关。根据这些线索，可以解出以下两个生肖：

羊（生肖羊）

成语解析：成语“安居乐业”常常用来形容社会安定、民众生活安稳。而“羊”象征着温顺、和平，与安定的社会、民生息息相关。羊通常是群居的动物，寓意着集体合作和和谐社会。

笔画分析：在笔画方面，生肖“羊”字的写法简单流畅，符合成语“国计民生”中所传递的简易与和谐。

牛（生肖牛）

成语解析：“牛”常常代表着勤劳、奉献和为国家、社会作出贡献。像“牛劲十足”或“吃苦耐劳”都能够与民生和国家建设的主题相契合。牛在农业社会中尤为重要，它代表了辛勤劳作和国民经济基础。

笔画分析：牛字的笔画较为简洁，但也不乏力量感，与“国计民生”中坚实的经济和社会基础相符。

这两个生肖都可以从不同角度解读出“国计民生”的意思，一个是象征着和平与安稳的“羊”，另一个则代表着劳动与奋斗的“牛”。两者都能体现出成语中的深意。