成语“发政施仁”可以从字面和成语背后的意思出发，分析出与两个生肖相关的推测。

成语解析：

“发政”：指施行政策、发布政令，通常涉及到治理、指引的行为。

“施仁”：施仁指的是施行仁爱、宽恕和善待他人，强调的是道德和人文关怀。

成语整体意指一个领导者以仁爱之心治理国家，推行政治与道德并重的方式。它体现了一种宽厚仁爱、以德治国的理念。

与生肖的关联：

生肖“虎”：

理由一：虎象征着权威和领导力，符合“发政”的意思。作为“百兽之王”，老虎在许多文化中代表着强大的统治力。

理由二：虎在中国文化中也具有仁爱的象征，如“老虎保护幼虎”之类的行为，象征着关爱和保护他人，符合“施仁”的寓意。

生肖“龙”：

理由一：龙在中国文化中常被视为权力与智慧的象征，龙代表着治国理政的能力。因此，“发政”指的也可以是龙的象征。

理由二：龙也有仁爱与保卫天下的象征，尤其是古代帝王以“龙”为代表，强调领导者的仁爱与宽厚，符合“施仁”的意思。

因此，根据成语“发政施仁”的含义，**“虎”和“龙”**是两个可能与该成语密切相关的生肖。