"关心民瘼"是一个成语，意思是关心和照顾人民的疾苦，体现了对民生困苦的关注和同情。成语中的“关心”意味着关怀、照料，“民瘼”则是“民众的疾苦、困苦”的意思。
从这个成语的字面意思以及其象征意义来推测，以下是两个可能的生肖及其解释：
牛象征着踏实、勤劳和为民众默默付出的精神。成语中的“关心民瘼”反映了对人民的辛苦和困苦的关怀，而牛在中国文化中往往与“耕耘劳作、坚韧不拔”相联系。牛在农耕社会中是最为重要的劳动力之一，它代表了为民众做出贡献的象征。所以，牛可能是这个成语的一个象征。
羊也是与民生紧密相关的一个象征。羊性温顺、和善，常被视为温暖和关爱的代表，尤其是在农村中，羊是提供奶制品和毛发的资源，关乎民众的生计和生活质量。而羊也象征着包容与安慰，与“关心民瘼”的意义相契合。
通过成语的字面意思及象征意义分析，牛和羊这两个生肖都能与成语“关心民瘼”产生联系。牛象征着为民努力、勤劳付出的精神，羊则代表着温暖、关爱和民生的安慰。两者在文化象征中都有对民众困苦的关怀和关注的含义。