“发纵指使”这个成语本身并没有很常见的解释，但是从字面理解可以拆开来分析：

发：意味着开始、发起、或者发散。

纵：意味着放纵、自由，或者不加约束。

指使：意味着指挥、安排或是命令某人做事。

综合来看，成语的意思可以理解为“发起并随意地指使他人”，有点类似于“指手画脚”或“发号施令”的意思，强调了主导者不加限制地指挥或控制他人。

根据成语的含义，我们可以从生肖中找出两个可能与之相关的动物，它们是 猴子 和 蛇：

猴子：

理由：猴子聪明机灵，往往善于操控和指挥。他们在群体中往往扮演领导者的角色，发号施令，具有很强的指挥性和领导性，类似于成语中的“指使”。

蛇：

理由：蛇以其隐秘、机智而著称，在许多文化中，蛇代表着狡猾与智慧，具有操控他人的特质，符合“发纵指使”的含义。蛇也有放纵自我、自由行动的特质，符合“纵”的含义。

这两个生肖都具有与“发纵指使”这一成语意思相关的特点：猴子代表机智与主导，而蛇代表狡猾与自由。