行政复议机关应当审查行政行为的（）。A.合法性 B.适当性 C.合法性和适当性 D.真实性

行政复议机关对行政行为的审查范围广于司法审查，不仅包括合法性，还涵盖适当性（或称合理性）。根据《行政复议法》规定，复议机关负责法制工作的机构需审查被申请人的具体行政行为是否“合法与适当”，这一双重审查标准体现了行政机关内部监督的特殊性。

合法性审查聚焦行政行为的形式合规性，具体包括四个维度：一是行政机关是否超越法定职权，例如环保部门对不属于其监管范围的事项作出处罚即属违法；二是事实认定是否清楚、证据是否确凿，如在没有充分证据的情况下作出罚款决定即不合法；三是法律适用是否准确，例如应适用《食品安全法》却错误引用《产品质量法》；四是程序是否正当，比如行政处罚前未依法告知当事人听证权利。

适当性审查则关注行政行为的实质合理性，核心是判断行政机关行使自由裁量权时是否客观、适度，符合公平正义原则。例如，对轻微违法行为处以顶格罚款可能因“明显不当”被复议机关纠正。这种审查包含比例原则（措施与目的是否匹配）、公平原则（同类情况是否同等对待）等，例如两个情节相似的违法案件被处以差异悬殊的处罚，即可能违反合理性要求。

这一全面审查模式与行政诉讼形成鲜明对比——司法审查通常仅针对合法性，而不涉及适当性判断。行政复议作为“行政机关内部自我纠错的层级监督制度”，通过合法性与适当性的双重审查，既能纠正违法行政行为，又能化解“形式合法但实质不合理”的争议，更全面地保护公民、法人和其他组织的权益。

答案：C.合法性和适当性

这一制度设计的深层意义在于：当行政行为看似符合法律条文但明显违背常理时（如对摆摊老人处以数万元罚款），复议机关可直接通过适当性审查予以调整，而无需等到司法程序中证明其“违法”。这种灵活性正是行政系统自我完善的重要优势。