组织制定单位安全生产规章制度和操作规程的工作由生产经营单位的主要负责人负责。

生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，而“组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程”正是其法定职责之一，这一要求在《中华人民共和国安全生产法》中有明确规定。主要负责人作为安全生产的核心决策者，需通过建立系统性制度来规范生产行为、防范安全风险，这既是法律的强制性要求，也是企业安全管理的基础框架。

从法律层面看，《安全生产法》第二十一条将“组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程”列为主要负责人七项核心职责之一。这里的“组织制定”并非指主要负责人需亲自起草每一项制度，而是强调其作为决策主体的统筹责任——需牵头组建专项团队，结合行业特点、生产流程和风险等级制定制度，并确保制度的科学性与可操作性。例如，山西省规定主要负责人需组织制定包括安全生产委员会制度、重大危险源管理制度、危险作业管理制度等在内的17类核心制度，这些制度共同构成企业安全管理的“基本法”。

实践中，安全生产规章制度和操作规程的制定需遵循“全员覆盖、全程管控”原则。以河南省为例，其要求主要负责人不仅要制定制度，还要通过安全生产教育和培训计划确保员工掌握规程内容。制度内容需细化到具体岗位，如山西省明确要求制定“岗位安全操作规程”，覆盖从管理层到一线员工的所有作业环节。这种“横向到边、纵向到底”的制度设计，能有效避免责任盲区，将安全要求转化为可执行的操作标准。

值得注意的是，主要负责人的职责不仅限于制度制定，更包含“实施”环节的监督与保障。《安全生产法》第五条强调，主要负责人需“保证本单位安全生产投入的有效实施”，这包括为制度执行配备必要的人员、设备和经费支持。例如，矿山、危险化学品等高危行业的主要负责人，需确保安全设施设备维护、应急物资储备等投入到位，为制度落地提供物质基础。

若主要负责人未履行这一职责，将面临严格的法律后果。《安全生产法》第八十一条规定，未履行职责的主要负责人将被责令限期改正，逾期未改的可处停产停业整顿；若导致事故发生，可能面临撤职处分、2万至20万元罚款，构成犯罪的还将追究刑事责任。这种“全程追责”机制倒逼主要负责人必须将制度建设从“纸面要求”转化为“实际行动”。

综上，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，是主要负责人落实“安全第一、预防为主”方针的关键抓手。这一职责通过法律明确、制度细化、投入保障和责任追究的闭环管理，构建起企业安全生产的“第一道防线”。当企业每一项操作都有章可循、每一处风险都有制度约束时，安全生产才能真正从“被动应对”转向“主动防控”。