价格法

《中华人民共和国价格法》是规范市场经济秩序的基础性法律，1997年12月29日由第八届全国人大常委会第二十九次会议通过，自1998年5月1日起施行，2025年启动首次修订，核心是平衡市场调节与政府调控，维护消费者与经营者合法权益。

一、立法宗旨与适用范围

立法目的：规范价格行为、发挥价格配置资源作用、稳定市场价格总水平，促进社会主义市场经济健康发展。

适用范围：覆盖中华人民共和国境内所有商品价格（有形产品、无形资产）和服务价格（有偿服务收费），但利率、汇率、证券价格等特殊领域由专门法律规制。

二、核心价格机制：市场主导与政府调控结合

1. 市场调节价：经营者自主定价为原则

定义：由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格，适用于绝大多数商品和服务。

定价原则：经营者需遵循公平、合法、诚实信用，以生产经营成本和市场供求为基本依据。

权利与义务：

权利：自主制定市场价、在政府指导价幅度内定价、制定新产品试销价（特定产品除外）。

义务：明码标价（注明品名、规格、价格等）、不得在标价外加价或收取未标明费用。

 

2. 政府定价/指导价：限定特殊领域

适用范围（必要时实行）：

与国民经济和民生相关的极少数商品（如原油、粮食定购价）；

资源稀缺商品（如金银矿产品收购价）；

自然垄断经营商品（如电力、燃气）；

重要公用事业（公共交通、电信）和公益性服务（教育、医疗）。

 

定价程序：

依据社会平均成本、供求状况、国民经济发展需求制定；

关系群众切身利益的价格需召开听证会，征求消费者、经营者意见；

定价目录分中央和地方两级，明确权限与范围，市县政府无定价目录制定权。

 

三、不正当价格行为：八大禁止情形

经营者不得实施以下行为，违者最高可处违法所得5倍罚款或吊销营业执照：

串通定价：操纵市场价格，损害他人权益；

低价倾销：除鲜活/季节性/积压商品外，以低于成本价排挤对手（如平台强制商家低价销售）；

哄抬价格：捏造涨价信息，推动价格过高上涨（如疫情期间囤积口罩并大幅提价）；

价格欺诈：利用虚假标价（如“虚假降价”“模糊计价单位”）诱骗交易；

价格歧视：对同等交易条件的经营者/消费者实行不同价格（如电商平台“大数据杀熟”）；

变相调价：通过抬高/压低等级、捆绑销售等方式变相改变价格；

牟取暴利：通过不正当手段短期内获取巨额利润；

滥用优势地位：公用企事业单位、行业协会等强制或捆绑销售并收费。

2025年修法重点：新增对算法定价的规制，禁止利用数据、算法、技术从事不正当价格行为，明确平台对商家定价规则的干预责任。

四、价格总水平调控：政府的“有形之手”

调控目标：将稳定价格总水平列入国民经济计划，综合运用货币、财政、储备等政策。

具体措施：

储备与基金：建立重要商品储备制度、设立价格调节基金；

保护价：粮食等农产品收购价过低时实行保护价；

干预措施：价格显著上涨时，限定差价率、实行提价申报/备案制度；

紧急措施：市场价格剧烈波动时，国务院可临时集中定价权限或冻结价格。

 

五、监督检查与法律责任

1. 监管体系

执法主体：县级以上政府价格主管部门，行使询问、查询账簿、检查财物、登记保存证据等职权。

社会监督：消费者组织、新闻单位、居民/村民委员会等可参与监督，政府对举报者保密并奖励。

2. 典型违法行为处罚

 

行为类型	处罚措施
不执行政府定价/干预措施	没收违法所得，处5倍以下罚款；无违法所得的罚款，情节严重者停业整顿
不正当价格行为（如哄抬价格）	没收违法所得，5倍以下罚款；情节严重者吊销营业执照
明码标价违法	没收违法所得，处5000元以下罚款

 

六、2025年修法动态：应对新经济挑战

背景：数字经济下平台低价倾销、算法操纵价格等问题凸显，现行法律滞后。

修订重点：

完善低价倾销认定：明确“低于成本价+排挤对手/独占市场”要件，扩展至服务领域及平台强制定价行为；

规制算法定价：禁止利用数据、算法从事价格违法行为，要求平台公示定价规则；

强化法律责任：提高罚款额度，明确拒绝提供成本资料的处罚。

 

《价格法》的核心是**“市场能办的交给市场，政府管好该管的”**。从1998年确立市场定价主导地位，到2025年针对平台经济、算法定价补短板，其演进始终呼应市场经济发展需求。对于消费者